清城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)清城區(qū)重點建設(shè)項目管理暫行辦法的通知

發(fā)表時間： 2019-12-23 10:36 來源：本網(wǎng) 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直各單位、區(qū)各人民團體，市駐區(qū)有關(guān)單位：

《清城區(qū)重點建設(shè)項目管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)委七屆第108次常委會會議、八屆第39次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展和改革局反映。

 

 

 

清遠市清城區(qū)人民政府    

2019年12月12日     

 


清城區(qū)重點建設(shè)項目管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條 為加強重點建設(shè)項目管理，加快推進項目建設(shè)進度，發(fā)揮重點建設(shè)項目的帶動和導(dǎo)向作用，圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進廣清一體化和“兩區(qū)三城”建設(shè)，為清城區(qū)率先融入珠三角奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于清城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重點建設(shè)項目。

本辦法所稱重點建設(shè)項目，簡稱“重點項目”“重點工程”，是“一般建設(shè)項目”的對稱。是指符合國家、省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，對我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用，是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需的，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定，區(qū)人民代表大會、區(qū)政治協(xié)商會議參閱，列入清城區(qū)年度重點建設(shè)項目計劃的項目。

第三條 清城區(qū)年度重點建設(shè)項目計劃分為重點建設(shè)項目和重點建設(shè)前期預(yù)備項目。

重點建設(shè)項目是指已完成或預(yù)計當年9月底前可完成各類報批和招投標程序、具備開工條件的新開工項目，以及已列為上年度重點建設(shè)項目結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目和投產(chǎn)項目。

重點建設(shè)前期預(yù)備項目是指當年不具備開工條件，需重點開展前期調(diào)研論證和完善各類行政審批程序等前期工作，爭取次年內(nèi)開工建設(shè)的項目。

第四條 申報清城區(qū)重點建設(shè)項目需遵循以下原則：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。重點推進對全區(qū)或區(qū)域發(fā)展具有重要影響、建設(shè)規(guī)模較大的水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項目；重點推進城市化建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目；重點推進對推動我區(qū)加快融入珠三角影響較大的發(fā)展平臺和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，重點推進有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新發(fā)展載體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目。

（三）著力保障和改善民生，重點推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育項目。

 

第二章  機構(gòu)設(shè)置與職責

 

第五條 成立清城區(qū)重點項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，成員由區(qū)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負責全區(qū)重點建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱清城區(qū)重點項目辦），設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局，由區(qū)發(fā)展和改革局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出重點建設(shè)項目管理的政策、制度和建議，完善重點建設(shè)項目管理體系，統(tǒng)計分析重點建設(shè)項目建設(shè)情況；督促推進重點建設(shè)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議；對重點建設(shè)項目進行年度考核；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。區(qū)重點項目辦所需工作經(jīng)費納入區(qū)財政年度預(yù)算。

第六條 區(qū)重點項目辦負責編制清城區(qū)重點建設(shè)項目年度計劃。

第七條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，成立相應(yīng)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并負責相關(guān)區(qū)重點建設(shè)項目的籌劃、推進和日常管理，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、立項、征地、拆遷、融資、環(huán)評、招標投標等前期工作，根據(jù)有關(guān)政策措施，落實區(qū)重點建設(shè)項目的各項工作，確保區(qū)重點建設(shè)項目順利實施。

 

第三章 項目確定

 

第八條 列為重點建設(shè)項目的年度投資規(guī)模原則要求：產(chǎn)業(yè)類項目年度投資額3000萬元以上，其他項目年度投資額1000萬元以上。

第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，申報區(qū)重點建設(shè)項目不受項目投資主體和資金來源的限制，但必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點，擇優(yōu)選擇，按下列程序申報：

（一）各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，將符合本辦法規(guī)定的項目匯總，核準項目年度投資規(guī)模，于每年9月30日前向區(qū)發(fā)展和改革局申報下一年度重點建設(shè)項目計劃。

（二）對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大的政府投資項目，區(qū)發(fā)展和改革局可直接納入年度重點建設(shè)項目計劃。

（三）已經(jīng)開工的區(qū)重點建設(shè)項目，在其工程竣工投產(chǎn)之前，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下年度重點建設(shè)項目。

第十條 申請列入重點建設(shè)項目，應(yīng)提交下列書面材料：

（一）重點建設(shè)項目申請表及項目情況說明；

（二）項目概況（項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、用地面積及建成后的經(jīng)濟和社會效益等，附2-3張圖片）和項目業(yè)主單位情況；

（三）項目立項、規(guī)劃選址、土地審批或預(yù)審、環(huán)境評價等有關(guān)文件；

（四）新增用地項目必須明確總用地面積及當年用地需求，并明確用地的類型（水田、林地等）；

（五）計劃新開工項目須提交項目法人機構(gòu)代碼證、開工計劃說明書和開工承諾書；

（六）其他相關(guān)資料。

第十一條 申請列入區(qū)重點建設(shè)前期預(yù)備項目，應(yīng)提交下列材料：

（一）重點建設(shè)前期預(yù)備項目申請表及項目情況說明；

（二）完成項目各類行政審批程序等前期工作的時間節(jié)點計劃；

（三）其他有關(guān)資料。

第十二條 區(qū)重點項目辦對申報的項目，按本辦法確定的原則進行匯總、篩選，形成年度重點建設(shè)項目計劃征求意見稿，征求各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)區(qū)直部門意見后，再召集區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、市自然資源局清城分局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)土地儲備中心、區(qū)代建中心等部門集中討論研究，篩選出建設(shè)條件成熟、當年可實施建設(shè)的中心區(qū)域項目。區(qū)重點項目辦根據(jù)以上意見進一步修改完善，提出年度重點建設(shè)項目計劃草案，提交區(qū)委、區(qū)政府審議后，提供給區(qū)人民代表大會以及區(qū)政治協(xié)商會議作為會議的參閱文件，區(qū)重點項目辦再次根據(jù)會議意見，進一步修改完善，最后經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)府辦印發(fā)年度重點建設(shè)項目計劃。

第十三條 區(qū)重點建設(shè)項目計劃經(jīng)印發(fā)執(zhí)行后，各項目牽頭部門原則上不得擅自增減項目及調(diào)整投資計劃，如需變更項目或調(diào)整投資計劃，須報區(qū)重點項目辦，由區(qū)重點項目辦報請區(qū)政府同意后執(zhí)行。

 

第四章 項目管理

 

第十四條 建立區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)重點督導(dǎo)、分工負責、聯(lián)系協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目制度。按照區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)工作分工、聯(lián)系街鎮(zhèn)等原則，對全區(qū)列入年度計劃的區(qū)重點建設(shè)項目進行聯(lián)系協(xié)調(diào)；對前期預(yù)備項目進行跟蹤聯(lián)系。四套班子領(lǐng)導(dǎo)適時實地督導(dǎo)協(xié)調(diào)項目，及時解決突出問題。

第十五條 建立重點建設(shè)項目聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)直有關(guān)單位組成，由區(qū)政府召集，區(qū)政府分管發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)任第一召集人，區(qū)發(fā)展和改革局主要負責人任召集人。主要任務(wù)是通報區(qū)重點建設(shè)項目進展情況，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目推進過程中存在的問題，確保區(qū)重點建設(shè)項目順利推進。適時召開聯(lián)席會議，分類研究、協(xié)調(diào)、解決推進過程中遇到的困難。

第十六條 建立重點建設(shè)項目聯(lián)系人及報送、統(tǒng)計制度。

（一）各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直項目牽頭部門以及前期工作有關(guān)單位要確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員（統(tǒng)計員）各一名，負責與區(qū)重點項目辦聯(lián)系，及時匯報溝通項目建設(shè)情況。

（二）區(qū)重點建設(shè)項目實行月報、季報和年報制度，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直項目牽頭部門為區(qū)重點建設(shè)項目進度報送責任單位。

1.月報：重點建設(shè)項目責任單位每月25日前報送所牽頭負責的重點項目建設(shè)完成情況、存在問題以及解決措施；每月25日前報送落戶清城區(qū)的省、市直重點項目的征地拆遷完成情況以及當期問題臺賬解決情況。

2.季報：重點建設(shè)項目責任單位將本地區(qū)、本部門每季重點建設(shè)項目進度、投資完成情況及其存在的主要問題進行分析，并提出解決辦法和意見，分別于3月、6月、9月的20日前報送至區(qū)重點項目辦。

3.年報：重點建設(shè)項目責任單位要全面總結(jié)本年度重點建設(shè)項目完成情況，對于未按計劃完成的項目，要認真分析原因，提出處理意見，并對下年度工作作出安排，于當年12月15日前報送至區(qū)重點項目辦。

第十七條 建立區(qū)重點建設(shè)項目督查制度。由區(qū)委督查辦聯(lián)合區(qū)重點項目辦定期或不定期對重點建設(shè)項目進行督查，督查內(nèi)容包括項目推進情況、存在問題、解決措施以及信息統(tǒng)計、報送情況，集中了解項目建設(shè)動態(tài)，查找問題，形成解決建議措施，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

第十八條 建立重點建設(shè)項目進展情況通報制度。區(qū)重點項目辦每月按區(qū)重點建設(shè)項目進度情況對各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直項目牽頭單位進行通報，并抄報給區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)。

第十九條 建立區(qū)重點建設(shè)項目儲備庫制度。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直部門要按照重點建設(shè)項目儲備庫有關(guān)要求，積極謀劃儲備項目。

第二十條 建立重點建設(shè)項目動態(tài)管理制度。區(qū)重點項目辦根據(jù)項目投資計劃執(zhí)行情況，每年6月份提出重點建設(shè)項目計劃調(diào)整方案，報區(qū)政府審定后執(zhí)行。

（一）區(qū)重點建設(shè)項目的增補。

1.具備開工條件或者已開工的區(qū)重點預(yù)備項目，經(jīng)區(qū)重點項目辦核實后，報區(qū)政府審定可轉(zhuǎn)為區(qū)重點建設(shè)項目。

2.對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，當年引進可開工的優(yōu)質(zhì)項目，向區(qū)重點項目辦提出申請，核實后報區(qū)政府審定，可增補列入當年區(qū)重點建設(shè)項目計劃。

（二）區(qū)重點建設(shè)項目的退出。

1.當年6月份前未完成前期工作，預(yù)計9月份無法開工的項目；

2.開工建設(shè)后，6個月內(nèi)完成進度計劃在20%以下或連續(xù)6個月處于停工狀態(tài)的項目；

3.改變合同約定或國家新政策需要淘汰的項目；

4.項目一經(jīng)審定退出，取消所享受的政策優(yōu)惠。

第二十一條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門原則上應(yīng)參照區(qū)的做法建立領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)項目責任制和聯(lián)席會議制度。及時解決本級職責范圍內(nèi)的問題，及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決問題。

第二十二條 區(qū)重點項目辦應(yīng)經(jīng)常深入重點項目建設(shè)現(xiàn)場，實地了解、收集項目進展的第一手資料，聽取掌握實情及建設(shè)存在的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

對未開工項目的前期工作、在建項目推進工作中遇到的問題，區(qū)重點項目辦應(yīng)及時組織召開專項協(xié)調(diào)會，會同區(qū)相關(guān)職能部門共同商討解決；對重大事項或具有共性的突出問題，報請領(lǐng)導(dǎo)小組或督導(dǎo)項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

協(xié)調(diào)會議明確的事項，應(yīng)形成會議紀要或者文件，報送督導(dǎo)項目領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位。相關(guān)單位要按照會議要求盡快落實和反饋，區(qū)重點項目辦跟進檢查和督促。

 

第五章 保障措施

 

第二十三條 凡是列入區(qū)年度重點建設(shè)項目計劃的項目，一律享受前期工作審批“綠色通道”待遇。前期工作相關(guān)審批職能部門要及時組織梳理涉及本部門職能范圍內(nèi)的前期工作環(huán)節(jié)的事項，提前介入，窗口前移，服務(wù)前伸；各相關(guān)職能部門在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“并聯(lián)審批、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)”的要求辦理，提高效率，壓縮時間，加快項目前期工作的辦理，具體時限由各審批部門根據(jù)審批制度改革需求確定時間。

第二十四條 區(qū)重點建設(shè)項目享受下列優(yōu)惠政策：

（一）優(yōu)先配置建設(shè)資源。對重點建設(shè)項目優(yōu)先配置建設(shè)用地、用林等生產(chǎn)要素，優(yōu)先保障區(qū)重點建設(shè)項目用地指標、用地規(guī)模、用林指標。優(yōu)先配置通訊、供電、供水、供氣、消防等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)職能部門要切實做好服務(wù)保障工作。

（二）優(yōu)先享受扶持政策。對重點建設(shè)項目各級各部門要優(yōu)先申報國家和省、市建設(shè)資金補助，以及市、區(qū)各項產(chǎn)業(yè)政策扶持和專項資金支持，要優(yōu)先安排政府投資類重點建設(shè)項目的建設(shè)資金，保障重點建設(shè)項目前期工作經(jīng)費。

第二十五條 重點建設(shè)項目所在地政府應(yīng)做好重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場環(huán)境的綜合治理和民事協(xié)調(diào)工作，依法查處、打擊擾亂破壞重點建設(shè)項目行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 

第六章 考核獎懲

 

第二十六條 區(qū)重點項目辦每年結(jié)合工作實際，在7月份前印發(fā)重點建設(shè)項目考核評分表，年底對重點建設(shè)項目各牽頭單位進行年度考核，對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府重點建設(shè)項目工作的考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系。

（一）對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及銀盞林場的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責任制情況、信息報送、項目儲備庫、列入重點建設(shè)項目計劃、開工和竣工投產(chǎn)項目、前期工作任務(wù)、年度計劃完成情況、質(zhì)量安全、廉政情況以及配合省、市、廣清產(chǎn)業(yè)園屬地項目完成當年征地拆遷任務(wù)情況等。由區(qū)重點項目辦根據(jù)自評匯報、核查資料、抽查具體項目和重點建設(shè)項目建設(shè)日常及臨時性工作完成情況進行綜合考評。

（二）對區(qū)直牽頭部門的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責任制情況、信息報送、年度投資計劃完成情況、前期工作任務(wù)、開工和竣工投產(chǎn)項目、質(zhì)量安全、廉政情況等。由區(qū)重點項目辦根據(jù)各牽頭部門完成重點建設(shè)項目建設(shè)的日常、臨時性工作情況及牽頭部門上報的自評報告和自評表進行綜合考評。

第二十七條 對前期工作進展緩慢，推進不力的相關(guān)責任單位，由區(qū)委督查辦會同區(qū)重點項目辦對責任單位進行通報批評，未按期整改到位的，由區(qū)重點項目辦提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對責任單位分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。對在建項目工作懈怠、延誤建設(shè)進程的單位領(lǐng)導(dǎo)和項目責任人通報批評，造成重大損失的依法依紀追究責任。

第二十八條 項目單位取得土地使用權(quán)而無故因自身原因未開工建設(shè)造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第53號）執(zhí)行。

第二十九條 對本年度沒有特殊原因不按計劃開工或違反有關(guān)規(guī)定騙取區(qū)重點建設(shè)項目資格享受優(yōu)惠政策的項目，由區(qū)重點項目辦報請區(qū)政府同意后，按照動態(tài)管理制度，取消其重點建設(shè)項目資格，并追回所有享受的政策優(yōu)惠所得，三年內(nèi)不得列入重點建設(shè)項目計劃。

第三十條 對弄虛作假、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為，按照《統(tǒng)計法》有關(guān)要求由區(qū)人民政府予以通報，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。

 

第七章 附  則

 

第三十一條 屬國家、省、市重點建設(shè)項目，按國家、省、市管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受區(qū)重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

第三十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋。自公布之日起實施，有效期3年。

 










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